天津市教育招生考试院院长 乔丽娟
高等教育自学考试制度是国家教育考试制度，同时又以国家教育考试制度为主导，逐步形成了个人自学、社会助学、国家考试相结合的新的教育形式。高等教育自学考试制度建立２５年来，已经覆盖了全国除台湾以外所有省、市、自治区，成为中国规模最大的开放与远程教育。目前，天津市自学考试在籍考生约６０万人，至２００５年底有１３７４４４人获得本、专科毕业证书。２００５年的毕业人数为１８７０４人，其中本科毕业生为８６７０人。
多年来，自学考试建立了灵活、多样的助学体系，完整、严密的组织管理体系和科学、合理的专业课程体系。这些体系构成了自学考试严格、规范的质量保证体系，使自学考试的质量得到了社会的普遍认同，树立了品牌，赢得了良好的社会信誉。
自学考试的质量保证体系主要包括助学质量体系和管理质量体系。
（一）自学考试远程教育社会助学质量保证体系
天津市自学考试远程教育社会助学质量保证体系主要包括：１、由各级各类助学机构组织的各种形式的社会助学活动。２、与其他教育网站合作，在天津市教育招生考试院 “ 招考资讯 ” 网站建立 “ 自学考试网络学堂 ” ，目前已有４００多门课程的课件，并建有辅导答疑系统，全市有５０００多人参加网络学堂学习。３、由市自学考试办公室组织编制ＶＣＤ课件和学习指导书，主要是向农民提供远程学习支持。２００４年以来已经制作２９门课程的课件，免费向农民发放２５０００套。４、由助学机构自行制作ＶＣＤ光盘课件，编写学习指导书，与教材配合使用。５、在天津市教育招生考试院 “ 招考资讯 ” 网站设立 “ 自学考试 ” 频道，公布自学考试大纲，发布政策、信息，进行学习指导。６、与天津教育报合作出版自学考试专刊，与电视、电台、报纸等媒体合作，宣传自学考试制度，发布政策与信息。７、建立了对自学考试助学机构的审批备案制度和助学质量评估制度。
通过对助学机构和助学过程的指导、检查、监督、评估，促进了助学质量的提高。今后，自学考试将把基于现代信息技术的学习媒体建设作为学习支持体系建设的重点，努力建立可以满足不同学习者需求的快捷、方便的 “ 学习超市 ” 。
（二）自学考试远程教育组织管理质量保证体系
自学考试远程教育组织管理体系，是自学考试制度的重要组成部分。自学考试的管理及组织实施是在各级政府领导下和全国高等教育自学考试指导委员会指导下进行的，形成了具有高度的权威性和强有力的领导组织和管理实施体系。
１、建立了具有权威性和健全有力的组织管理机构。
全国高等教育自学考试指导委员会（简称 “ 全国考委 ” ）是全国自学考试工作的领导机构，由教育部主管副部长担任主任，日常办事机构设在教育部。本市高等教育自学考试委员会（简称 “ 市考委 ” ），由主管教育的副市长担任主任；市级教育行政部门设立自学考试工作管理机构，同时作为市自考委的日常办事机构。各区县均设立自学考试的具体办事机构，具体负责考务工作的组织实施。这三级组织管理机构形成了自学考试强有力的领导、组织、管理、实施的工作体系。
２、建立了科学、准确、合理的专业课程标准。
自学考试开考专业主要依据经济建设和社会发展的需要、人才需求、开考条件等设置，专业课程标准由国家自学考试管理机构负责组织制定，体现了国家标准权威性。
全国考委设立了１５个专业委员会，聘任全国２３０多位不同学科的专家学者担任各专业委员会委员，对专业建设工作进行业务指导和质量评估，使自学考试从专业论证、课程内容设置、学分管理到考试命题标准把握，都体现了科学、准确、合理的原则。各省也设立了省级的专业委员会。
全国自学考试办公室设有命题中心，还在省级自学考试管理机构建立了１５个国家命题中心，负责全国统考课程的命题工作；省级命题机构负责本省开考专业的命题工作。
全国自学考试办公室建立了对省级命题机构的管理质量评估制度。
３、遴选全日制普通高等学校担任主考学校。
省级自考委遴选专业师资力量较强的全日制普通高等学校担任主考学校。主考校在自学考试工作上接受省级考委的领导，参与教材的编写以及教学媒体的制作、考试大纲的制定、实施助学辅导、参与命题和评卷、负责部分实践性教学环节的考核、在毕业证书上副署。
４、严格实行教考职责分离。
实施教考职责分离是确保自学考试质量的重要措施。自学考试的助学和命题是由不同的部门组织实施。助学由各级各类社会教育教学机构组织实施，命题则由国家和省级自学考试管理机构负责。
自学考试实行注册入学。为确保对学习者学习成就认可的权威性和公平公正性，学习者必须参加国家自学考试管理机构组织的统一考试，合格者发给课程合格证书。这种考试一般一年组织４次，全国各省（自治区、直辖市）必须在全国自学考试办公室统一规定的时间内按照统一的要求组织考试。
５、实施严格的考务管理。
考试组织环节是自学考试考务管理工作的重点，特别是把试卷安全和考风考纪列为工作的重中之重。全国考委非常重视自学考试的考试组织管理工作，教育部每年都要召开全国教育统一考试考风考纪电视电话会议；全国自学考试办公室还建立了对自学考试考务考籍管理质量的检查评估制度。天津市自考委还提出了自学考试的组织管理工作要做到 “ 试卷安全万无一失，考务管理滴水不漏 ” 的工作目标。
国家保密局把自学考试课程试卷列为国家绝密级资料，泄密失密者要受到国家法律的制裁。
自学考试的考试组织实施是一项复杂的系统工程。从天津市来看，每次组织考试大约需要２０００多个考场，５０００多名考试管理人员。经过多年努力，自学考试已经建立了完善的考务管理工作制度，如：试卷的保管与运送、考试管理人员培训、选派巡视员制度、考试过程的标准化管理、考试环境的标准化建设、对考生违纪和作弊的处理办法、评阅试卷的程序与标准、成绩管理制度、毕业生审核制度等。通过这些制度体系的贯彻执行，确保了考试的公平、公正性。
此外，各专业的实践性考核环节和毕业设计环节，一般由主考院校按照标准和要求组织实施。为更加关注学习者的学习过程，自学考试正在探索实施过程性考核。
６、应用现代信息技术，提高管理质量。
随着互联网的快速发展，现代信息技术在自学考试管理工作中得到了普遍应用，改变了过去的管理模式，大大提高了管理的质量和效率。
天津市已经建立了全市统一的自学考试管理信息系统，建立了基于互联网的远程报名和远程支付系统，建立了全市的考生考籍数据库，实现了对考务、计划、助学机构等的计算机管理，建立了计算机试卷库。还实现了对各区县试卷保管室的远程监控，在部分考场建立了视频监控系统、信号屏蔽系统等。
随着国家提出构建和谐社会、学习型社会和创新型国家，自学考试要以科学发展观为指导，进一步坚持制度创新，拓展功能，加强管理，强化服务，保证质量，继续推进助学手段和管理手段的现代化，在提高全民科学文化素质方面努力做出更大贡献。
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